发改委发文纠偏！从成交数据看环卫“特许经营”三大“乱象”

国家发改委近日印发《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》（发改办投资〔2024〕1013号）。

PPP“新机制”实施以来，“旧机制”下的部分顽疾得到一定程度遏制，但同时冒出了一些试图“踩红线”的“新问题”。 

垃圾清运不得特许经营、不得采取拍卖等方式选择特许经营者……发改委近日发文纠偏，再次强调“PPP项目要严格聚焦使用者付费、合理使用特许经营模式、优先选择民营企业参与”，剑指PPP“新机制”下“特许经营”新乱象。 

一、国企成“主角”，与“优先选择民营企业参与”的政策初衷背道而驰 

短短2千余字的《通知》，先后10次提到“民营企业”，由此可见问题的严重性。真实的成交数据也印证了决策部门的这一判断。 

环境司南数据监测显示，在具体的政策落地实践中，民企企业作用的确被严重弱化。截止12月28日，2024年度开标环卫特许经营项目59个，其中：国有企业中标项目31个，占比53%；民企中标项目28个，占比47%。 

在28个涉及存量资产转让费及经营权转让费项目中：国企中标项目23个（占比82%），民企项目中标5个（占比28%）。以转让费成交金额统计，国企应支付转让费80亿，占比92%；民企支付应支付转让费7亿元，占比8%。 

二、选择特许经营者方式“五花八门”，拍卖、竞价、单一来源“各显神通” 

《通知》明确提出：“不得采取拍卖等方式选择特许经营者”。

在过去一年的实践中，部分地区未能坚决贯彻落实“优先采取公开招标方式选择特许经营者”的指导原则，通过“天价特许经营权”拍卖套现、变相融资，甚至出现单一来源采购特许经营项目，严重削弱了民营企业的参积极性。 

截止12月28日，2024年环卫类特许经营权转让费（及存量资产转让费）成交总额已攀升到87亿元。其中，采用“拍卖、网上竞价、竞争性谈判、单一来源采购”方式出让经营权的项目多达16个，转让费成交总额30.85亿元，且项目中标企业为清一色的国有企业。 

（1）拍卖项目： 

项目数量：9个

中标企业：均为国企

成交总额：17.4亿元 

•巨野县城乡环卫一体化特许经营权拍卖•寿光市生活垃圾清运30年特许经营权出让（竞拍）

•菏泽市牡丹区城乡环卫一体化特许经营权公开拍卖

•郓城县城乡环卫一体化特许经营权公开拍卖

•济宁市兖州区环卫设施、垃圾清运特许经营权拍卖

•安顺市西秀区城市垃圾清运未来三十年特许经营权拍卖

•安顺市西秀区农村垃圾清运特许经营权拍卖

•安顺市平坝区生活垃圾收运未来30年特许经营权拍卖

•修水县县城区环卫市场化作业项目特许经营权拍卖

（2）竞价项目： 

项目数量：3个

中标企业：均为国企

成交总额：5.4亿元

•盘州市农村生活垃圾清运项目特许经营权出让（网上竞价）

•六盘水市水城区城乡生活垃圾清运项目特许经营权出让（网上竞价）

•重庆市万州区城乡生活垃圾转运市场化运营项目28年特许经营权出让（网络竞价） 

（3）竞争性谈判项目： 

项目数量：3个

中标企业：均为国企

成交总额：7.5亿元

•安丘市环卫一体化存量资产经营项目（竞争性谈判）

•绵阳经开区生活垃圾清运存量资产盘活特许经营项目（竞争性谈判）

•重庆市铜梁区垃圾分拣综合处理中心项目经营权（竞争性谈判） 

（4）单一来源采购项目： 

项目数量：1个

成交企业：国企

成交金额：0.55亿元

•商丘市睢阳区人居环境整治及生活垃圾治理特许经营权项目（单一来源采购） 

三、“门外汉”成“香饽饽”，专业公司被“天价转让费”拒之门外 

通知提出：“不得规避项目管理经验、专业运营能力、企业综合实力、信用评级状况等设定的评审条件，将标的物总价作为唯一标准选择特许经营者”。 

就环卫行业来说，实际上今年已成交的59个环卫特许经营项目，中选特许经营者不乏“土地整治公司、物流公司、农业公司、投资公司、工程管理公司”等“门外汉”，甚至出现“匿名”成交现象。而真正有实力的专业环卫企业，被“天价转让费”拒之门外。 

这些既缺乏项目管理经验和又没有专业运营能力的中选特许经营者，拿到项目后如何高质量运营？业内人士透露，部分环卫特许经营项目的运作逻辑是“中标企业拿到特许经营权后去贷款、融资”。如此运作，增加政府隐性债务的风险是显而易见的，项目的高质量运营也很难得到保障。